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国内智慧城市建设发展问题的探讨

来 源:通信世界周刊 作 者:佚名  日 期:2015-3-30 8:22:41

智慧城市的概念是在2008IBM“智慧地球背景下提出的,代表着以新一代信息技术的广泛应用为基础,推进城市建设的目标与愿景。智慧城市被普遍认为是信息化进程的高级阶段,是城市现代化发展到一定阶段的必然要求和必然趋势,是支撑经济社会发展、提升城市竞争力的有效途径。随着中国经济社会的快速发展,国内智慧城市建设也进入了蓬勃发展阶段。由于智慧城市建设体系庞大、涉及面广,复杂程度远远超过一般的信息化建设。

以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术创新应用,给城市发展理念、管理模式和运行方式带来重大创新突破,也为城市信息化建设提供了强有力的技术支持。智慧城市作为城市信息化发展的高级阶段,是新型城市发展的方向,对转变经济发展方式、提升城市功能品质、更好地保障和改善民生具有积极的促进作用。

2012
年底,十八大上关于建设中国特色社会主义的部署,使智慧城市建设历程跨入了新的发展阶段。新四化同步发展,特别是新型城镇化和美丽中国的提出,对智慧城市建设提出了新的要求。目前由政府主导的智慧城市实践,已逐步从概念和模型阶段全面进入规划和建设阶段,部分领先智慧城市已经进入运行阶段。但是,智慧城市建设在取得成绩的同时,也面临着不少问题。在新的背景下,智慧城市建设必然要与国家发展战略更紧密地结合,现有智慧城市建设的思路、方向与措施需要开展一定的讨论与分析。

国内智慧城市发展现状

2008
IBM首次提出智慧地球以来,全球智慧城市建设持续升温,美国、欧盟、日本、新加坡、韩国等国家很多城市都开展了智慧城市建设。我国也十分重视智慧城市建设。2013年以来,住建部先后批准了193个城市(区、县、镇)进行智慧城市试点。20138月,国务院发布《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》,要求在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设鼓励各类市场主体共同参与智慧城市建设20143月,国务院发布《国家新型城镇化规划(20142020年)》,提出要推进智慧城市建设——推广智慧化信息应用和新型信息服务,促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。”20148月,住房和城乡建设部、科技部联合发布《关于开展国家智慧城市2014年试点申报工作的通知》,启动2014年度国家智慧城市试点申报。20148月,发改委、工信部等8部委联合发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》,提出:2020年,建成一批特色鲜明的智慧城市——建立规范的投融资机制,通过特许经营、购买服务等多种形式,引导社会资金参与智慧城市建设,鼓励符合条件的企业发行企业债募集资金开展智慧城市建设,优先支持涉及民生的智慧应用。

随着国家相关重大政策密集出台,智慧城市已上升为国家战略,国家相关政策的发布推动智慧城市进入了发展的快车道。2015年将是国内智慧城市发展建设的新起点。

国内智慧城市建设重点

智慧城市概念提出以后,在IT厂商和城市管理者的共同推动下,我国智慧城市建设发展迅速。据国家发改委统计,截至20135月,已有256个城市上报智慧城市计划,在十二五期间计划投资上万亿。智慧城市建设的内容,与城市定位、城市发展现状和经济基础紧密相关,可以说,城市现有的经济社会基础,决定了城市建设能达到的智慧高度。总结我国已经开展智慧城市建设的城市,根据原有信息化基础和建设动机,可以分为3种类型。

第一类,其已建成较为完备的城市信息化体系,主要以解决城市发展中面临的突出问题(如交通拥堵、资源紧张等)和打造新的经济增长点为动机,同时提升城市管理、社会服务水平等,这类城市包括北京、上海、广州等特大型城市。这些城市在智慧城市的建设方面开展较早,目前已经基本成型。

第二类,城市部分信息化基础较好,目前面临城市竞争和城市的特色发展,这类城市主要以经济发展、形成特色、增强发展后劲为动机,强调打造信息技术支撑下的产业,注重充分发挥协同效应。这类城市主要是部分省会城市和一些经济实力较强的二线城市,这些城市的智慧城市建设已有部分部署。

第三类,主要是三线城市,其城市化、信息化整体水平较低,支撑政府管理和服务的信息系统不是很成熟,部分国家垂直管理领域的信息化建设有一定基础,这些城市打造智慧城市,基本以提升经济社会发展的支撑能力、增强城市综合竞争力为动机。这类城市往往选择几个领域进行重点建设,如智慧旅游、智慧城管等,在建设智慧城市时,需要进一步加快信息化建设的步伐。

国内智慧城市发展存在的问题

国内智慧城市建设目前还处在初期阶段,尽管有部分基础较好的大城市取得了成功经验,但是部分地区也出现了盲目建设的现象。主要问题包括以下方面。

从组织的角度来看,智慧城市建设的组织主体迥异,缺乏对智慧城市建设统筹组织、协同推进的能力。

存在规划完整性问题,很多中小城市智慧城市规划缺乏前瞻性,缺乏城市管理运营设计考虑。

从建设内容来看,存在盲目跟风现象,部分地方没有结合新一代信息技术,仍然采用过去的信息化思路和模式。

缺乏良好的投融资模式,智慧城市建设面广,持续时间长,涉及技术复杂,地方政府难以一次性筹集足够的整体建设资金,传统的BT方式对地方财政压力太大。

协同标准化问题,没有建立起适应信息资源整合和共享的标准,无法适应未来应用整合、融合需要。

城市智慧化的5个阶段

城市的智慧化是一个系统工程,是一项基于城市规划、城市现状、城市经济与社会发展的创新性活动,智慧城市的建设除了包含信息通信基础设施、城市信息应用系统、城市信息产业发展外,还要同步设计城市的环境生态、社会人文、社会发展保障与运行的机制、体制、法规与伦理等。

城市智慧化的核心是多种技术的创新和整合,尤其是新一代信息技术的创新和应用。城市智慧化的程度取决于新一代信息技术的应用情况,取决于信息在多大范围内被共享和消费。基于此,我们从信息化建设的角度定义了城市智慧化的阶段模型。由于智慧城市建设的复杂性,很难用一个模型描述和刻画城市的智慧程度,这个阶段模型同样也是如此。利用这个模型,在今后建设智慧城市时,可以用来考虑如何利用云计算、物联网、大数据、移动互联网等新一代信息技术,实现城市内部不同级别、不同范围内的信息共享,并逐步推进与完善。

智慧城市建设的关键要素

从城市发展的角度来看,建设智慧城市的关键要素有6个。

资源:城市拥有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称,分为自然资源和社会资源两大类。

基础设施:为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施,用于保证城市社会经济活动正常进行的公共服务系统。

城市管理:包括城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理、指挥、联络中心。

安全:城市系统的运行状态对市民的生活、生命、财产、环境可能产生的损害必须控制在市民能接受水平以下的状态,主要包括食品安全、治安安全、灾害应急、生态安全等。

经济:城市物质生产、流通、交换等活动。

民生:市民的基本生存和生活状态,发展机会、发展能力和权益保护的状况等。

智慧城市建设的基本原则

统筹规划,资源整合

充分发挥政府在智慧城市建设中的统筹作用,遵循信息化发展规律,坚持规划先行,做好顶层设计、系统设计、架构设计和制度设计,加强信息资源整合,突破部门、行业、领域壁垒,推动集约化建设,营造有利于智慧城市建设的发展环境和基础条件,增强建设智慧城市的整体合力。

夯实基础,安全可控

以夯实信息基础设施体系为重点,建立统一的云数据中心、数据共享交换平台、基础数据库和城市仪表盘,依据统一、开放、可操作的技术标准体系和评价指标体系,规范智慧城市各项工程建设,推进跨系统应用集成、跨部门信息资源共享和业务协同创新。健全网络与信息安全保障体系,切实维护网络系统和部门间信息资源共享安全。

产业为本,拓展应用

推动经济结构战略性调整、经济发展方式转变,加快工业转型升级,推动文化、旅游、现代物流等服务业做大做强,科学推进城镇化,以智慧应用带动产业发展,以产业发展促进智慧应用。

政府引导,市场运作

加强政府规划引导,强化政策法规、规范标准建设,完善市场监管,营造公平有序的市场环境。充分调动各方面积极性,发挥市场配置资源的基础作用,坚持以市场为导向,以企业为主体,形成全社会广泛参与智慧城市建设的良好氛围。通过市场化运作,广泛吸引社会资金投入智慧城市的项目建设,推动信息资源开发和市场应用服务。

积极探索,努力创新

创新智慧城市建设运营模式。改变传统政府招投标、全额投资的信息化建设方式,更加注重政府和社会合作共建的PPP模式,引导和鼓励社会、企业力量的投入,由政府和企业合资建设及共同运营,将智慧城市从纯粹的建设型项目逐渐转变为经营型项目,企业以建设与运营为主,政府、公众以购买服务为主。建设城市运营中心,通过智慧城市长期高效的运行,搭建有影响力的智慧城市运营平台,促进产业转型,为社会和企业提供更多的创造力和活力。

总结

当前,在国家政策强力推动和信息技术创新发展的双重作用下,智慧城市正在快速发展,智慧城市规划数量不断增多,智慧城市建设也从最初的追求概念向实践探索阶段迈进。智慧城市建设已经成为区域发展和不同等级、规模城市(镇)探索新型城镇化的选择和途径。展望2015年,智慧城市发展将在更大范围拓展和更深层次延伸上寻求突破,国家政策合力推进智慧城市建设,智慧城市建设也更加理性务实,并更注重顶层设计;大数据应用将成为智慧城市创新发展的基础资源,在此基础上的民生公共服务将更加智能、个性、均等。

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